全域發展讓北京旅遊生機盎然

“春有百花秋有月，夏有涼風冬有雪”，四季分明的北京再次迎來旅遊業的大豐收——2018年接待遊客3.11億人次，同比增長4.5%；實現旅遊收入5921億元，同比增長8.3%。挖掘地域特色，體現城市魅力，提升居民生活品質，拉動地區消費，解決就業崗位……依托豐富的旅遊資源，北京堅持開發與保護並重，不斷升級完善旅遊線路和旅遊產品，旅遊全域發展，生機盎然。統籌全域資源 創新發展模式北京是全域旅遊思想形成和理論創新的發源地之一。北京市昌平區、平谷區、延慶區、門頭溝區、懷柔區（以下簡稱“五區”）為國傢全域旅遊示范區創建單位（以下簡稱“創建單位”），其中，昌平區、平谷區、延慶區入選首批創建單位，門頭溝區、懷柔區入選第二批創建單位。北京市委、市政府對“五區”的全域旅遊示范區創建工作高度重視，列為市政府工作報告重點工作督查內容，加大支持力度，通過一般性轉移支付先後向五個全域旅遊示范區創建單位下撥專項支持資金1.35億元。近年來，北京市按照理念為先、規劃當先、政策優先、資金率先、工作爭先的“五先”原則，統籌全域資源，以旅遊帶動促進區域民生、生態發展，並逐步形成瞭首都城市戰略定位導向型的全域旅遊發展模式，具有良好的示范效應。“從延慶的‘鎮景合一’，到北京全域旅遊世界旅遊目的地建設，北京形成瞭獨特的全域旅遊發展內容。”北京市文化和旅遊局資源開發處處長張靖介紹，北京全域旅遊發展模式主要包括以下四個方面：一是服務國傢戰略的全域旅遊政治模式。全域旅遊服務國傢戰略和北京市發展戰略，反過來，國傢戰略和北京市發展戰略帶動瞭全域旅遊升級發展，二者形成良性互動發展格局。二是多區聯創創建模式。延慶把“冬奧會、世園會與國傢全域旅遊示范區”三區聯創，門頭溝把“創文明城市、創旅遊改革示范區與國傢全域旅遊示范區”三區聯創。三是北京市生態涵養區全域旅遊“六要素”發展模式，“旅遊、生態、交通”深度融合發展，成為“五區”全域旅遊發展的基礎要素；“科技、文化、康養”深度融合發展，成為“五區”全域旅遊發展的高附加值要素。四是“旅遊基金、旅遊資源交易平臺、擔保、保險”四合一旅遊金融保障模式。北京市設立旅遊發展基金，推動京郊旅遊投資從政府直接投資向政府帶動社會投資轉變。建立瞭北京旅遊資源交易平臺、京郊旅遊融資擔保平臺，引導金融資本投向民俗旅遊經營戶、旅遊新業態項目及中小微旅遊企業。搭建完成京郊旅遊政策性保險服務平臺，通過財政補貼保費引導京郊旅遊經營單位（戶）參保投保，建立起旅遊經營風險保障機制。北京聯合大學中國旅遊經濟與政策研究中心主任、北京推進全域旅遊示范區創建項目專傢曾博偉表示，發展全域旅遊與北京市“四個中心”建設高度契合，發展全域旅遊是政治中心建設的重要體現，是國際交往中心建設的重要窗口，是文化中心建設的重要載體，是科技創新中心建設的重要陣地，同時也是北京市首都功能疏解和京津冀協同發展的重要產業媒介。推進共建共享 加強政策保障生態興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山……黨的十九大對加強生態文明建設、建設美麗中國做出瞭全面部署。在全域旅遊發展過程中，北京把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，把生態環境保護放在更加突出的位置，在保護中開發，實現綠色增長，摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。據瞭解，北京市全域環境整治與人文環境營造與生態涵養區建設，長城、運河、西山三個文化帶建設，美麗鄉村建設和鄉村振興緊密結合；與創建全國文明城區、國傢衛生區等創建工作多區聯創；與城市綠化、流域治理、封山育林等生態環保工作相融合。全市全域生態環境整潔優美，生態指標、幹凈指數長期保持優良水平，為保衛全市“青山綠水、藍天白雲”做出瞭重要貢獻。如今，大文化、大旅遊、大健康、大農林、大休閑相互融合，全產業鏈佈局，北京通過全域旅遊吸引八方遊客。以懷柔為例，懷柔以國際會都導向型全域旅遊為發展模式，以雁棲湖為龍頭，突出“山水生態+會議+長城+田園”的疊加效應，有機構建全域旅遊空間組合模式、產品組合模式。來自雲南的旅遊達人白女士說，“懷柔的雁棲湖很漂亮，可玩的地方很多，可做的文章有很多。雁棲湖是一個值得世界遊客前來探秘的地方。”為做好全域旅遊這篇大文章，北京積極提供瞭有力的政策保障。例如，各級領導高度重視全域旅遊，全域旅遊工作部署常態化，已經成為政府的核心工作之一；又如，加大全市全域旅遊財政投入，市文化和旅遊局撥付和各區配套全域旅遊發展財政資金達到20餘億元，並出臺瞭資金管理辦法，形成瞭區財政對全域旅遊發展的持續投入和增長機制。部分區還設立瞭旅遊發展專項資金或酒店民宿等重點領域發展的專項資金。比如，延慶出臺《北京市延慶區服務保障世園冬奧全域旅遊發展資金管理辦法》，設立5000萬元延慶旅遊產業發展專項資金及4500萬元旅遊飯店接待能力提升資金。與此同時，北京積極創新旅遊用地政策，如門頭溝區以全市規劃調整和“多規合一”試點為契機，重點保障旅遊項目用地，確立旅遊公共服務設施用地保障制度；建立旅遊土地儲備與預留制度，預留未來十年地區旅遊產業項目發展用地空間，保障旅遊基礎設施和重點項目落地；建立動態維護機制、土地指標增補平衡和土地指標綜合利用機制，有計劃地減少城區地產項目建設用地指標，增加山區旅遊產業用地指標。完善公共服務 口碑不斷提升北京通過大刀闊斧的改革，為發展全域旅遊提供瞭優質的外部環境。在提升旅遊服務質量方面，線下旅遊組織接待流程優化，旅遊交通組織接待服務能力顯著提高。比如，延慶擁有S2線旅遊專線觀光小火車；依托機關、企事業單位和社會志願組織，組建全域旅遊志願服務隊，旅遊志願者服務體系日趨完善；重點涉旅區域WiFi服務和通訊信號全覆蓋，4A級及以上旅遊景區、星級酒店等主要旅遊場所視頻監控全覆蓋，旅遊大數據建設、網絡預訂預約、網絡交易等線上服務能力全面提升。另外，水關長城實現瞭“一部手機遊景區”、八達嶺景區試行網上預約售票、門頭溝運用“雲平臺”技術設計開發手機APP。“散客是遊客的重要組成部分，並占著較大的比例。”張靖說，近年來，北京市面向散客的旅遊公共服務能力日益增強。如城郊以高鐵、地鐵、高速為代表的現代快速交通體系基本形成，區內“快旅慢遊”的全域旅遊交通網絡已經形成，公路等級和路網密度不斷提高，幾乎串聯瞭3A級以上景區和主要特色村鎮，主要旅遊路段已建設成“兩岸青山相對出，輕車慢遊萬重山”的旅遊風景道。又如，旅遊咨詢服務站（點）、旅遊廁所、停車場等公共設施相對發達，A級景區、民俗村均配備瞭停車場，生態停車場占比不斷提高。“值得一提的是全域旅遊標識標語系統基本完備，北京還搭建全國首個京郊旅遊政策性保險服務體系，提高瞭政府旅遊公共服務能力。”記者瞭解到，全域旅遊工作開展以來，北京旅遊市場環境顯著改善。旅遊、公安、工商、城管、交通共同參與的聯合執法機制不斷完善，12345市政府熱線、12301市旅遊委投訴平臺等線上線下旅遊多渠道投訴平臺與機制已經形成，以旅遊“紅黑榜”評價為代表的誠信獎懲機制也日益形成，非法“一日遊”行為得到較大的遏制，全市“黑店、黑導、黑車”治理成效顯著。市委、市政府出臺瞭率先行動改革優化營商環境系列文件，優化旅遊經營環境。全市旅遊創業就業持續推進，旅遊富民增收成效顯著，形成瞭和諧的主客共享關系。截至目前，越來越多的旅遊發展紅利反哺遊客，推動社會公共資源與遊客共享。比如，延慶城市公共開放空間全部免費開放，包括地質博物館、野鴨湖濕地博物館等9個博物館，東湖公園、香水苑等20餘個城市公園，以及媯川廣場、中銀廣場等。隨著北京基礎配套的加強，公共服務的不斷提升，通過全域旅遊營造的良好口碑正在不斷提升。